La IMPLEMENTACIÓN del DERECHO a la CONSULTA PREVIA en PERÚ
En este tenor, líderes empresariales con amplio criterio de responsabilidad social
comenzaron a admitir y asumir que los procesos de consulta no solo no son
una traba sino una posibilidad de generar valor compartido. Y considerar—
como sugirió el alto funcionario de una empresa minera— que nuestra mirada
no debe ser a corto plazo sino hacia adelante, para poder preguntarnos y
responder con sinceridad: ¿qué estamos haciendo hoy para que dentro de 40
años nuestras generaciones nos vean con asombro, cuando se pregunten qué
hicieron en 2010, 2012, 2013? (Irigoyen 2015: 55).
4. Las primeras consultas en minería
Las tres primeras consultas mineras se implementaron en el 2015. La primera
consulta previa fue en el marco del proyecto Aurora (Cusco), de la minera
Focus; la segunda se realizó en el proyecto de exploración Toropunto (Áncash),
y la tercera se efectuó en el proyecto Misha (Apurímac), de la minera Barrick
Misquichilca. Y ya culminó —con éxito, señaló el Minem— el cuarto proceso de
consulta previa del proyecto de exploración minera La Merced (Áncash), a cargo
de la minera Barrick Misquichilca. A partir de estos resultados, el viceministro de
Minas, Guillermo Shinno, declaró que las consultas previas en el Perú —en torno
a los proyectos mineros— se están institucionalizando.
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Hacia setiembre del 2016, señalan medios del sector (Dipromin 2016, 9 de
setiembre), había cuatro procesos de consulta previa en implementación en
minería: uno en la región de Áncash, otro en Apurímac y dos en Ayacucho.
Estos son el proyecto de exploración minera Corcapunta, ubicado en el distrito
Llacllin, provincia de Recuay, en Áncash, a cargo de Anglo American. También
está el proyecto minero Anama-Anabi, localizado en el distrito Huaquirca, en la
provincia de Antabamaba, en Apurímac. Finalmente, en Ayacucho se encuentran
dos proyectos vinculados: el de exploración minera Apumayo y el de explotación
minera Apumayo. Ambos se ubican en los distritos de Sancos y Chaviña, provincia
de Lucanas, y están a cargo de la empresa Apumayo S. A. C.
Estos iniciales procesos preocupaban a líderes del sector como Carlos Aranda,
gerente de la Southern Perú e intensamente vinculado al conflicto Tía María, quien
es considerado por muchos como un líder minero tradicional. Así, en momentos
en que se desarrollaban las primeras consultas previas en minería, los medios
daban cuenta de sus intervenciones:
Carlos Aranda, presidente del Comité de Asuntos Ambientales de la SNMPE
consideró que el Gobierno tiene que estructurar los procesos de consulta
previa para el sector minero en la zona andina del país, de forma que no
se convierta en un obstáculo a las inversiones de ese sector […] señaló
que la evaluación por parte del Estado de qué comunidades campesinas
califican como población originaria de la sierra debe pasar por varios
filtros (Gestión, 21 de octubre del 2015).
Por otro lado, pareciera que los procesos de consulta previa han sido la oportunidad
de presentar las demandas de los pueblos hacia el Estado, y esto ha ocurrido
en todos los sectores. En comentarios recogidos en diálogo con funcionarios del