La IMPLEMENTACIÓN del DERECHO a la CONSULTA PREVIA en PERÚ
Desde la etapa preparatoria (fases 1 y 2) hasta el cierre (fase 7), cuando ya se
alcanzan los acuerdos, transcurren entre 4 y 6 meses.
Por tanto, el argumento de que la consulta previa dilata las intervenciones de
proyectos estratégicos es completamente relativo. Podría considerarse como
un tiempo de inversión, ya que les da a los pueblos indígenas u originarios la
oportunidad de ampliar su conocimiento y valoración acerca de las posibles
afectaciones a sus derechos por parte de la intervención de un proyecto minero.
A la vez, da pie a un mayor acercamiento del Estado y un diálogo con estas
poblaciones históricamente excluidas.
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Nuevos vientos
Un gradual cambio de opinión de los líderes empresariales se ha ido configurando
conforme se desarrollaban las experiencias de consulta previa. Varios de estos
comentarios y reflexiones han sido compartidos en la esfera pública.
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Así, el presidente de SNMPE, Carlos Gálvez, compartió —en julio del 2016— un
saludo a los procesos en marcha, tras la exitosa culminación de la consulta previa
del proyecto de exploración minera La Merced (Áncash), a cargo de la minera
Barrick Misquichilca. El presidente de la SNMPE consideró que las cuatro consultas
previas en el sector minero podrían tomarse como modelos para otras zonas del
país, a la par que instó a retomar proyectos de inversión existentes. «Tenemos
que ir avanzando en el proceso de aprendizaje de la consulta previa. Creo
que lo realizado hasta ahora servirá para lo que en economía se llama efectodemostración y las consultas positivas podrían tomarse como modelo», manifestó
a la agencia de noticias Andina (Dipromin, 8 de julio del 2016). Igualmente, indicó
que «[El proyecto La Merced] es el cuarto proceso de consulta previa realizado en
el sector minero y el segundo en Áncash, donde se hace minería. Por lo tanto,
no me sorprende que no haya habido reacción adversa, porque las poblaciones
saben que cuando hay actividad minera, al final tienen un beneficio importante».
El líder gremial —recoge la agencia Andina— expresó que se están dando los
primeros pasos en términos de consulta previa en la actividad minera, pero que
de hecho están aprendiendo de estas experiencias las empresas, las comunidades
campesinas y el Estado. «A veces se crean fantasmas ante lo desconocido, pero
es típico del ser humano dicho temor», afirmó. Andina remarcó que el presidente
de la SNMPE señaló que era muy pronto para tener una opinión generalizada
sobre el tema, porque la situación podía cambiar de localidad en localidad. «De
las cuatro consultas previas, dos han sido en Áncash, donde se han visto los
beneficios de la minería. Pero habría que ver si la actitud será igual en otras
localidades donde no hayan tenido experiencia previa positiva, o simplemente no
hayan tenido experiencia previa».
Aun con esos resultados y expresiones, no todas las opiniones coinciden. Asesores
y personalidades del mundo empresarial, como Susana Vilca, miembro del
directorio del Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (Gestión, 26 de octubre del
2016), han planteado la necesidad de «ajustar ciertas normas» en el país para
incentivar a los inversionistas a aumentar su interés por la minería. Justamente,