La IMPLEMENTACIÓN del DERECHO a la CONSULTA PREVIA en PERÚ
1. Las primeras experiencias de consulta previa en hidrocarburos
Las consultas previas de los lotes petroleros 169 y 195 fueron las primeras
experiencias de la implementación de este derecho en torno a hidrocarburos en
el Perú, las que fueron concluidas por Perupetro en el 2014.3 A estas les siguieron
las de los lotes 164, 189 y 175. Estas consultas se focalizaron básicamente en
comunidades con poblaciones indígenas amazónicas de Ucayali, Huánuco y
Loreto.
En la consulta previa de hidrocarburos, uno de los temas destacables es la
definición de la medida objeto de consulta previa para actividades de exploración y
explotación de hidrocarburos en lotes gasíferos o petroleros. Esta medida consiste
en un decreto supremo que aprueba la conformación, extensión, delimitación
y nomenclatura del lote; aprueba el contrato de licencia para la exploración y
explotación de hidrocarburos en el mencionado lote; y por último, autoriza a
Perupetro a suscribir dicho contrato.
Este primer punto —la conformación, extensión, delimitación y nomenclatura
del lote— marca una diferencia con la consulta previa en minería, puesto que
su equivalente en ese sector —la concesión minera— no es objeto de consulta.
Esto ha sido materia de preocupación de los empresarios y del sector, como
analizaremos más adelante.
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Según la exviceministra de Interculturalidad, Patricia Balbuena, estos procesos
de consulta previa estaban permitiendo mejorar la preparación técnica de las
organizaciones indígenas, que deben fundamentar sus propuestas durante las
negociaciones con el Estado. Así, destacaba que se habían logrado acuerdos,
«como garantizar una cuota de empleo importante y en la participación en el
monitoreo para lograr información permanente, en la zonificación y delimitación
territorial, y en el respeto a sus conocimientos y costumbres ancestrales» (Gestión,
1 de julio del 2014).
El desarrollo de la consulta previa en minería fue inicialmente lento, y luego fue
tomando fuerza. En el 2014, la exviceministra Balbuena declaraba ante la prensa
nacional: «Son 16 procesos logrados […], seis en hidrocarburos, de los cuales se
han concluido dos; ocho en materia de áreas de conservación regional (medio
ambiente), y dos procesos nacionales: salud pública intercultural y reglamento
forestal» (Gestión, 1 de julio del 2014). Si bien en esos momentos no había alguna
consulta previa en el sector minero, la exviceministra anunciaba que «la Consulta
Previa se va a dar de todas maneras en temas de minería y en zonas andinas». Los
empresarios guardaron silencio ante estas declaraciones, y, en efecto, el primer
proceso de consulta previa en minería empezó en el 2015.
3 Una sistematización de los primeros procesos de consulta en hidrocarburos ha sido elaborada y
editada por el Ministerio de Cultura y Cooperación Alemana, implementada por la GIZ.