Reflexiones desde las experiencias de consulta previa
Ministerio de Cultura y del Minem se ha encontrado que hay una demanda social
acumulada hacia el Estado, en temas como titulación de tierras, acceso a agua,
salud, educación, empleo y otros. Esta demanda se canaliza tanto hacia el Estado
como hacia la empresa, especialmente en ámbitos en los que durante muchos
años el Estado ha estado ausente o ha tenido una débil presencia, mínima calidad
de servicios, promesas incumplidas, etcétera. El sector empresarial comparte
esta desazón, y muchos líderes empresariales han intensificado el análisis de
los impactos de sus intervenciones, aunque es una reflexión más reservada, que
trasciende poco a los medios.11 Por eso el reto consiste en conjugar la atención
a demandas desatendidas, pero también en analizar y dialogar acerca de los
posibles impactos de una eventual intervención minera.
4.1 Un tema de preocupación: el seguimiento a los acuerdos
El seguimiento a los acuerdos tomados en el marco de la consulta previa es
un tema de preocupación general, desde el anterior Gobierno. La exviceministra
de Interculturalidad, Balbuena, resaltó que en todos los procesos de consulta
se ha logrado alcanzar acuerdos, y enfatizó la importancia del seguimiento y
cumplimiento de estos acuerdos (Agencia Andina 2016: 1). Ella acotó que el
Ministerio de Cultura realiza un seguimiento al cumplimiento de los acuerdos en
las consultas previas mediante la coordinación con los sectores involucrados, lo
que es un elemento a mejorar para prevenir conflictos.
Asimismo, el actual ministro de Cultura, Jorge Nieto, expresó que no se ha
realizado el suficiente seguimiento a los acuerdos de las consultas previas. En
setiembre del 2016 había 24 procesos de consulta, pero «en el 20 o 30% de ellos
no se han cumplido cabalmente los acuerdos» (La República, 16 de setiembre
del 2016). Estos acuerdos abarcaban temas de salud, educación, vivienda, entre
otros. El ministro destacó que, donde hubo consulta, no se generó mayor conflicto.
Los empresarios han manifestado en diversas oportunidades que el incumplimiento
de acuerdos por parte del Estado es fuente de conflictos. Un adecuado seguimiento,
efectivamente, podría reducirlos.
4.2 La duración de la consulta
Uno de los temores de los empresarios es que sean procesos largos que
entorpezcan el avance de las inversiones. La experiencia está mostrando que esta
preocupación es relativa.
Los procesos de consulta previa en el Perú son más ágiles y cortos que los de otros
países de la región, como Colombia, por ejemplo, donde pueden prolongarse
hasta 10 años, mientras que en el Perú el lapso oscila entre 4 y 6 meses. La
experiencia ha mostrado que la duración de los procesos de consulta previa varía.
11 Un indicador de este interés es la creciente asistencia de funcionarios o consultores de empresas
mineras —relacionistas comunitarios, gerentes de responsabilidad social y otros— a talleres y
cursos sobre consulta previa, participación comunitaria, gestión social, entre otros, que brindan
colegios profesionales y entidades de cooperación.
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