Contexto y ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas
b) La incorporación de las demandas históricas de los pueblos indígenas u
originarios en los acuerdos de los procesos de consulta
En todos los procesos de consulta han surgido demandas socioeconómicas
que corresponden a la agenda histórica de los pueblos indígenas u originarios.
Las referencias a la falta de saneamiento y titulación de sus territorios, la falta
de servicios de salud y educación bilingüe intercultural y la falta de seguridad
alimentaria, entre otras, son una muestra de las asimetrías y desigualdades que
afrontan los pueblos indígenas u originarios frente al resto de la población.
El gran desafío que surge es cómo interpretar y abordar estas demandas en los
procesos de consulta, y, desde la parte práctica, cómo relacionar estas demandas
con la medida consultada, a fin de darles una respuesta efectiva.
Lo que debemos tener en cuenta es que si hablamos de un diálogo intercultural,
no se trata solo de un diálogo sobre los impactos o afectaciones de una medida,
sino de conversar en condiciones de equidad, no únicamente durante el proceso
—con información, asesores, plazos razonables, etcétera—, sino buscando esas
condiciones de equidad más allá del proceso. Es decir, se trata de contribuir a
que nuestro interlocutor dialogue sin estar condicionado o enfrentado a graves
problemas de salud, educación, alimentación, inseguridad territorial, abandono
del Estado, entre otros.
En los procesos de consulta, las demandas históricas de los pueblos indígenas
se han abordado frecuentemente como acuerdos «no vinculados a la medida
consultada», y en algunas excepciones esas propuestas han entrado como
«acuerdos vinculados directamente a la medida consultada». Y allí hay que hilar
muy fino, porque la diferenciación entre lo que está o no vinculado a la medida
no es muy clara, sino que más bien ha ido respondiendo al empoderamiento de
las organizaciones y pueblos indígenas u originarios que son consultados, y cómo
estos han logrado incluir estos temas en el proceso. Lo que sí es bastante claro es
que estas demandas históricas no han sido ignoradas por el Estado en ninguno
de los procesos de consulta, y se han incluido en estos aunque sea acotando que
no están relacionadas con la medida consultada.
Por ejemplo, en el proceso de consulta del lote 189, se establecieron como
«propuestas no relacionadas a la medida consultada» aspectos de servicios
básicos, demarcación y titulación, apoyo a las organizaciones indígenas y
ecoturismo, mientras que en el lote 192, en «acuerdos vinculados a la medida
consultada» se abordan temas de titulación, educación y salud, entre otros.
Por otro lado, la respuesta del Estado a las propuestas vinculadas a las demandas
históricas de los pueblos indígenas u originarios ha sido un proceso progresivo que
ha ido desde conocer estas demandas para trasladarlas a la entidad competente
con el seguimiento del VMI, hasta incluir la participación de los sectores vinculados
a estas demandas, los que han asumido compromisos en los acuerdos.
Por ejemplo, en el acta del lote 189 —en la parte de acuerdos no relacionados con
la medida administrativa— se establece lo siguiente respecto a la demarcación y
titulación de comunidades:
97