Presentación
La consulta previa a los pueblos indígenas u originarios ha sido una de las
reformas más importantes emprendidas por el Estado en años recientes. En
esencia, consiste en incorporar la perspectiva de los pueblos indígenas en las
medidas que sean susceptibles de afectar sus derechos y generar salvaguardas
para su efectivo ejercicio a través del diálogo intercultural.
Desde el 2011, el Perú asumió el reto de hacer efectivo el derecho a la consulta a
través de una ley de alcance nacional, la Ley N° 29785. En el marco de la norma,
entre 2013 y 2016 se llevaron a cabo 28 procesos en los que fueron consultados
la creación de áreas naturales protegidas, políticas nacionales, licitaciones de
lotes de hidrocarburo y la exploración de proyectos mineros.
En su conjunto, las consultas han convocado a representantes de los más de
50 pueblos indígenas del país y han permitido arribar a más de 50 acuerdos
de obligatorio cumplimiento que generan beneficios efectivos para los pueblos
indígenas y la ciudadanía en general.
Como parte de su trabajo de promoción de este derecho, la Cooperación Alemana
a través de la GIZ, nos acerca a una serie de trabajos y entrevistas que evalúan
desde diferentes perspectivas y énfasis la experiencia de implementación de la
consulta previa en el Perú. El volumen, compilado por Karina Vargas, tiene entre sus
virtudes principales recoger múltiples voces, algunas provenientes de la academia
o la gestión de la consulta como una política pública. Otras, desde la experiencia
de dirigentes indígenas en los espacios andinos y amazónicos, o la vivencia de los
procesos como una líder indígena.
Por ejemplo, Cristina Blanco realiza un análisis comparado entre los países de la
región que cuentan con instrumentos normativos que regular la implementación
de la consulta previa (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Panamá y Perú) dando
cuenta que en nuestro país el alcance de derecho es considerablemente amplio en
relación a nuestros vecinos y ha sido acompañado de instrumentos que facilitan
sus aplicación. Por su parte – en un análisis general sobre el caso peruano –
la ex viceministra de Interculturalidad, Patricia Balbuena, hace un balance
sobre lo avanzado y pone en agenda la importancia de establecer mecanismo
de coordinación multisectoriales que permitan hacer efectivos los acuerdos
derivados de la consulta previa. De manera similar, Karina Vargas nos muestra
la importancia de los mecanismos que permiten que el diálogo sea efectivamente
intercultural y brinda recomendaciones para evitar situaciones asimétricas entre
líderes indígenas y funcionarios públicos.